中共广州市番禺区委办公室 广州市番禺区 人民政府办公室关于加强安全生产 若干问题的实施意见

发布时间:2014-12-05 16:19:11

中共广州市番禺区委办公室文件

 

番办发〔20146


 

 

中共广州市番禺区委办公室 广州市番禺区

人民政府办公室关于加强安全生产

若干问题的实施意见

2014121日)

 

为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于加强安全生产工作系列重要讲话精神,进一步加强我区安全生产工作,着力解决安全生产领域的突出问题,预防和减少各类生产安全事故,促进经济社会协调发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》和《中共广州市委、广州市人民政府关于加强安全生产若干问题的决定》(穗字〔20149号)等有关要求,结合当前安全生产的新形势和新任务,提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

1指导思想。安全生产工作应当以人为本,坚持全面深化改革的方向,坚持发展决不能以牺牲人民生命安全为代价这条不可逾越的红线;坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的工作方针,牢固树立安全生产底线思维和安全发展理念;深化安全生产管理体制改革,完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任制度,强化城市安全体系和生产经营单位安全生产基础建设,为全区经济社会发展创造更加稳定的安全环境。

2目标任务。健全安全生产预防控制体系,建立安全生产隐患排查治理体系,加快安全生产监管平台建设,加强安全生产基层执法力量,构建生产经营单位负责、党委领导、政府监管、职工参与、行业自律和社会监督的安全生产工作新格局。到2017 年底,基本形成健全的城市安全发展体系,在重点行业和关键领域取得决定性的安全保障,较大以上安全事故得到有效遏制,各类安全事故死亡指数明显下降,打造人人都平等地享有安全与健康权利的安全社区,建立适应我区安全发展需要的监管体系。

二、完善安全生产责任制度

3强化落实党政领导安全生产一岗双责制。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,加强党政领导安全生产责任制的考评。坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。进一步健全《番禺区党政领导班子和领导干部安全生产责任制考评办法》(番办发〔20131号)和《番禺区党政领导班子和领导干部安全生产责任制考评实施方案》,严格落实行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管。

4全面实行安全生产分类监管。进一步明确我区石油天然气管道、物流和仓储园区、专业市场、住改仓(厂、商)、公众聚集场合、使用危险物品易发生事故场所、村民自建房、船舶修造等重点领域的行政监管主体。

5建立安全生产诚信分类管理制度。各负有安全监管职责的部门应于2014 年底前,建立本监管领域生产经营单位安全生产诚信分类管理制度,通过广州市安全隐患排查治理信息系统或者其他适当方式依法记录和公示安全生产不良行为;相关诚信分类信息数据接入番禺区商事登记管理信息平台,并为银行、保险、证券等金融机构和行业协会、社会公众查询提供便利。

6完善安全生产责任追究机制。按照《番禺区新型城市化发展工作绩效考核方案》等有关要求,加强对各镇党委、街道党工委、镇人民政府、街道办事处和有关部门的安全绩效考核,建立健全失职追责,尽职免责的安全生产责任追究制度。加大生产安全事故督办工作力度,定期向社会依法公开每起事故调查处理的结果,以及跟踪检查事故发生单位落实事故整改措施的情况。

三、创新安全生产宣传教育

7加强安全生产公益性宣传。宣传部门要把安全生产宣传教育工作纳入全区宣传思想工作的总体布局和年度计划。区有关职能部门要指导和协调新闻媒体、公共交通、社区物业等单位,以广播、电视、报纸、各类视频终端、社区公告栏等为载体,设置宣传安全生产的专题栏目,适当安排安全生产公益广告。视频类公益性宣传免费播放时间每年应不少于180分钟。

8加快安全生产实景模拟教育基地建设。借鉴发达国家和地区先进的安全教育模式,建立区级安全生产实景模拟教育基地,提高全社会和从业人员的安全生产意识以及事故预防、自救互救的能力。

9设立安全宣传开放日。依托全区各消防站,每月至少组织一次安全宣传开放日活动,宣传消防、交通、生产、家居安全等知识,提升市民安全意识和事故自救能力。

10全面实施学校安全教育。按照广州市统一部署,全区职业技术学校、中小学和幼儿园逐步开设安全教育课程或者讲座,定期举办应急避险演练,普及必要的道路交通、城市燃气、特种设备安全、防火防爆、防雷防触电、防中毒和各类事故、自然灾害的基本知识和自救技能。

四、推进安全生产源头治理

11全面整治不安全场所。通过全面开展住改仓(厂、商)专项整治,依法查处利用违法建设、烂尾楼等场所从事非法生产经营活动行为;通过全面开展城乡结合部、城中村、违法建设、烂尾楼以及人员密集场所消防安全专项整治,依法查处消防通道不畅、线缆混杂、人货混住、普通仓库内储存危险物品、消防设施不足和防雷设施不足等安全隐患;通过全面开展防治粉尘和高毒物质等职业病伤害专项整治,依法查处生产车间粉尘超标(重点铝镁粉超标)、有毒有害气体超标等违法违规行为,推动企业标准化、自动化、规模化、信息化管理,有效保护劳动者职业健康;通过全面开展危险化学品专项整治,依法查处非法生产、使用、储存、经营、废弃处置、运输和管道输送危险化学品行为,重点对涉及“两重点一重大”(即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源)的企业,进一步规范危险化学品从业单位安全监管秩序;通过全面开展特种设备专项整治,依法查处特种设备无证使用、逾期未检、操作人员无证上岗等违法违规行为。

12严查以包代管、以租代管等违法违规行为。严查生产经营活动中发包人或者出租人是否落实《广州市安全生产管理规定(试行)》第十七条规定的安全生产职责;严查物业服务企业、批发市场经营企业的安全生产主体资格及其基本安全生产条件;依法查处未经消防验收(报备)而出租物业、未经施工许可(报备)而实施工程建设,以及利用普通仓库违规存储危险物品的违法行为。

13加快危险物品管理重点项目规划建设。各有关职能部门要根据本地区土地规划和产业规划的实际,结合本地区本部门打非治违及应急处置的需要,积极探索建设危险化学品卸载基地(场所)。

14建立重点领域实时监控平台。生产经营单位应当按要求在危险化学品重大危险源、建设工程深基坑、油气输送管道、高速公路运输危险化学品等领域,建立实时监控平台,健全事故预警预报机制,并定期向行业监管部门报送安全生产重要数据信息。推进建立全区统一的安全生产监管平台,实现市、区、镇街三级安全生产信息互联对接和资源共享。

五、强化企业安全生产基础建设

15确保安全责任体系落实到位。全面实行生产经营单位安全生产一岗双责制度,健全安全生产责任体系和管理体系,在企业绩效考核中加大安全绩效考核的权重,在企业工资结构中加大安全报酬的权重;依法设置安全生产管理(含职业健康管理,下同)机构,在区属国有企业和规模以上危险化学品从业单位中试行设置安全总监制度。

16确保安全投入到位。生产经营单位应当将保证安全生产和职业危害防治所需的资金投入纳入年度生产经营计划和年度财务预算,并在财务会计报告中反映、记载安全生产资金的投入、使用情况。安全生产资金应当专款专用,并由本单位安全生产管理机构负责协调安排和监督落实。

17确保安全培训到位。生产经营单位应当牢固树立培训不到位是重大安全隐患的意识,落实持证上岗和先培训合格后上岗制度;政府有关主管部门应当每年加强对事故多发易发领域的特种作业人员的强制性培训。到十二五期末,全区企业的主要负责人、安全管理人员(含安全主任)和特种作业人员等三项人员”100%持证上岗。以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗。

18确保基础管理到位。全面加强安全设施设备、安全制度、岗位安全、危险作业等方面的基础管理,有效完成安全标准化达标创建工作。建立隐患排查、治理、登记制度,明确日常排查、岗位排查和专业排查的内容、范围和责任。按照全覆盖、零容忍的要求,加强安全生产检查工作,严格实行检查人员谁检查、谁签字、谁负责

19确保应急管理到位。制定和完善应急救援预案,定期组织开展应急演练,企业应急队伍和应急装备、物资应当具备正确处置初期事故的能力,严防盲目施救。建立安全生产动态监控及预警预报体系,加强事故征兆、非计划停车、异常工况、轻伤等安全事件的管理,每月进行一次安全生产风险分析,定期向安全生产监督管理部门及其他监管部门报送安全生产数据信息。明确企业生产现场带班人员、班组长和调度人员的险情处置职责。

六、提升安全隐患排查治理能力

20深化安全生产大检查。我区设立由区政府领导牵头的打非治违专项行动领导协调机构,各镇街、各职能部门也应设立由单位主要领导牵头的领导小组,组织和监督本地区本部门打非治违专项行动。规范和改进安全检查方式,采取四不两直(不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞接待,直奔基层、直奔现场)的方式,加大安全生产检查督办和回头看的力度。

21实行安全生产网格化管理。按照全区社区网格化服务管理工作总体部署,各街镇结合地理空间布局,原则上按照每200户划分一个基础网格的标准,将辖区划分为若干基础网格,实现社区网格无缝对接。同时按照一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度的基本构架和问需于民、问计于民、问效于民的基本思路,将全区企业安全生产工作纳入网格化管理,形成横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙大社区,小网格服务管理网络,打造好联系群众、服务群众的最后一公里,构建具有创新性、统筹性、实用性、居民满意的社区网格化治理体系。区、各镇街领导班子成员要分工负责联系12个大社区和小网格,每月至少进行一次网格督查。

22建立安全隐患排查治理常态化机制。负有安全监管职责的部门应当建立隐患排查治理监督管理、信息公开制度,充分利用举报隐患热线(如区长热线、安全隐患投诉电话),奖励举报属实者,并实行重大安全隐患挂图作业管理和分级督办。推广应用广州市安全隐患排查治理信息系统,到2015年底实现对所有的生产性企业进行安全生产分类分级监管和闭环管理。安全隐患排查治理常态化工作情况纳入年度安全生产责任制考核范围。

23加大重点行业领域专项治理力度。以道路交通、消防、建筑施工(含村民自建房)、危险化学品、烟花爆竹、船舶修造、民用爆炸物品、特种设备等高危行业(领域)为重点,采取多部门联合执法的方式,集中开展专项整治,严厉打击危险化学品和港口码头危险货物非法运输(货运代办)、非法违法建设、船舶违法使用燃油、骑压危险物品输送管道和城市供水管道等各类非法违法生产经营建设行为。

七、加强城市安全保障能力建设

24全面构建城市安全发展体系。针对城市安全突出问题,坚决查错补漏纠弊,进一步调整优化城市安全布局,推进安全发展示范区重点工作,确保按期完成各项创建任务。

25提高城市应急处置能力。加快全区安全生产应急管理平台体系建设,加强区域应急预案管理和应急队伍培训;研究制定社会力量参与安全生产应急救援的激励机制,进一步提高生产安全事故应急处置能力。

26建立安全生产和职业卫生技术支撑体系。加强相关技术机构建设,强化安全生产监管和职业卫生技术监管手段;采用政府购买服务等多种形式面向中小企业提供安全生产和职业健康领域的技术服务,大力推广应用事故预防和职业病防治的先进适用技术和设备。

27加快创建国家安全社区。紧扣安全与健康两大主题,围绕资源整合、全员参与、持续改进的基本理念,大力推进以减少事故伤害、提高市民安全素质、造福社区居民为目的的安全社区建设,争取2015年底前有11个镇街获得国家级安全社区的命名,2017年底前其余5个镇街获得国家级安全社区的命名。

八、落实若干保障措施

28设立年度安全生产专项资金。2014年起,区政府每年设立安全生产专项资金200万元,各镇政府、街道办事处结合本级财力状况,合理安排安全生产专项资金,纳入年度财政预算。

29加强基层安全生产执法力量。镇街安全监管机构应进一步完善安全生产监管工作机制,充实巡查人员力量。按照市政府常务会议(穗府1490次〔201341号)有关要求,落实基层安全生产执法人员岗位津贴和工作补贴制度,全面提高镇街安全生产监督检查队伍人员的待遇。取得国家注册安全工程师的,应适当增加待遇。同时按照全区社区网格化服务管理工作总体部署,组建网格员队伍,并以“采办分离、一格一员”的原则,实行网格事件采集主体与事件处置主体相分离,每个基础网格配备一名专职网格员。人员经费由区财政和镇街财政协调解决。

30强化安全生产考评奖惩。完善党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核机制,年终进行全面考评,并根据考评结果予以奖惩。
 
 
 
 
 
 
 
 

 

发至:各镇党委、街道党工委,镇政府、街道办事处,区直局以上单位。

中共广州市番禺区委办公室            2014122日印发